新华社北京5月25日电 为规范网络交易平台向平台内经营者收取佣金、抽成、会员费、技术服务费、信息服务费、营销推广费等收费行为，维护平台内经营者合法权益，促进平台经济健康有序发展，近日，市场监管总局研究起草了《网络交易平台收费行为合规指南（征求意见稿）》（以下简称《指南》），并向社会公开征求意见。

  《指南》共28条，主要内容包括5个方面：

  一是明确平台收费要遵循的原则。平台收费应当遵循公平、合法和诚实信用的原则，基于服务协议、交易规则、交易习惯等因素，综合考虑经营成本及平台内经营者经营状况。

  二是倡导降低平台内经营者负担。鼓励平台在合法、合理、互惠互利的范围内采取灵活多样的定价策略，对平台内经营者特别是中小商户提供让利或减免扶持，主动承担社会责任，减轻平台内经营者经营负担。

  三是强化平台合规自律。要求平台按照有关规定，落实合规管理主体责任，健全合规管理组织、配备合规管理人员，建立不合理收费风险识别评估、防范收费风险的事前合规审核等机制，提升平台收费合规管理能力。

  四是规范平台收费行为。明确平台要合理制定收费标准，健全收费规则、收费公示等制度机制，严格履行减收、免收费用承诺，审慎评估收取保证金必要性，按照平等自愿原则开展推广服务，保障平台内经营者知情权和选择权。同时，明确了重复收费、只收费不服务、转嫁应由平台自身承担的费用等8种不合理收费行为。

  五是加强监督与实施。要求平台及时反馈平台内经营者收费关切，主动配合监督检查，加强行业自律，公平参与市场竞争。

  下一步，市场监管总局将根据社会公开征求意见反馈情况完善《指南》内容，尽快出台实施，进一步健全平台经济常态化监管制度，持续规范平台收费行为，推动平台经济有序健康发展。

  新华社北京5月25日电 题：促进平台经济持续健康发展——市场监管总局价监竞争局有关负责同志就《网络交易平台收费行为合规指南（征求意见稿）》答记者问

  新华社记者赵文君、唐诗凝

  市场监管总局25日发布《网络交易平台收费行为合规指南（征求意见稿）》，面向社会公开征求意见。针对社会关注的热点问题，市场监管总局价监竞争局有关负责同志就征求意见稿回答了记者提问。

  进一步推动平台收费公平、合法、诚信

  此次市场监管总局针对平台收费制定《指南》的主要考虑是什么？

  价监竞争局有关负责同志介绍，近年来，我国平台经济快速发展，在促进消费、扩大就业、推动创新等方面发挥了重要作用。党中央、国务院高度重视平台经济规范健康持续发展。目前，我国平台经济发展涉及数千万网络经营主体、众多灵活就业人员、9亿多网络消费者，赋能实体经济千行百业，成为一个覆盖面广、包容性强、开放度高的生态系统。平台经济健康发展，不仅是平台企业健康发展，更是整个生态持续繁荣。平台企业开展经营服务过程中，会向平台内经营者收取佣金、抽成、会员费、技术服务费、信息服务费、营销推广费等，这些费用构成了平台收入的基本来源。同时，平台的商户也反映，平台存在收费名目繁多、计算方法复杂、平台收费不透明等问题。许多平台企业在发展过程中逐渐健全合规管理机制，但在收费行为方面，其内部合规管理制度还不够完善，导致平台企业收费风险防控不足。

  《中华人民共和国价格法》第七条规定经营者定价，应当遵循公平、合法和诚实信用的原则，《中华人民共和国电子商务法》第三十五条规定平台不得向平台内经营者收取不合理费用。

  这位负责同志表示，为指导平台企业加强收费行为合规管理，进一步推动平台收费公平、合法、诚信，市场监管总局起草了《指南》，指明平台根据自身经营成本，基于服务协议、交易规则、交易习惯等因素，遵循公平、合法和诚实信用的原则，充分考虑平台内经营者经营状况，依照相关法律法规规章，合理制定收费标准，明确了平台收费行为应当考量的基本因素和遵循的基本原则、基本要求，为规范平台收费行为提供基本指引。

  多项条款强化平台收费公开透明

  《指南》对平台企业建立收费合规制度提出哪些要求？对强化平台收费公开透明提出哪些要求？

  价监竞争局有关负责同志介绍，《指南》对平台企业如何建立收费合规制度提出了明确要求。《指南》出台后，平台要落实合规管理主体责任，将平台收费合规纳入内部合规组织建设、合规管理制度、合规风险管控、合规培训等。

  一是健全合规管理组织、配备合规管理人员。

  二是及时将有关平台收费的法律法规及监管规定要求转化为平台内部合规制度，并建立动态更新机制，确保合规管理体系的适应性和有效性。

  三是建立不合理收费行为风险识别评估机制，及时识别处理平台经营活动中的收费合规风险。

  四是加强防范不合理收费风险合规事前审核机制建设，在出台、修改平台收费规则或组织实施涉及平台收费有关经营活动前，由平台内部的合规管理组织或人员对涉及平台收费的合规情况进行审核。

  五是建立防范不合理收费风险合规培训机制，对相关人员特别是平台企业相关负责人进行培训，提升防范不合理收费风险的合规意识和能力。

  六是营造收费合规文化氛围，增强相关人员特别是平台企业相关负责人的收费守法合规自律意识。

  这位负责同志指出，《指南》设置了多项条款，强化平台收费公开透明，主要包括：

  一是明确平台收费规则公示义务。平台应当在首页显著位置，向平台内经营者或者其他收费对象持续公示平台收费项目、规则、标准等协议内容、规则信息或信息的链接标识。平台在收取营销推广费时，应当清晰公示该收费的项目、规则、标准，确保平台内经营者可以准确核对费用。

  二是明确修改规则需依法公开征求意见。平台修改收费项目、规则、标准等平台服务协议内容或交易规则，应当在首页显著位置公开征求意见，公示期不少于7日。对平台内经营者反映集中的问题，平台应当进行研究评估，对不合理的收费规则及时修改完善。

  三是明确收费规则历史版本保存时间。平台修改涉及收费项目、规则、标准等平台服务协议内容，应当完整保存修改后的版本生效之日前三年的全部历史版本，确保平台内经营者或者其他收费对象能够便利、完整地阅览和下载。

  平台不得向平台内经营者收取不合理费用

  《指南》明确规定了平台不得向平台内经营者收取哪些不合理费用？

  价监竞争局有关负责同志介绍，市场监管总局经过前期调研、座谈，梳理平台收费的热点舆情情况、平台内经营者反映较为集中的问题，在《指南》中将平台不合理收费细化为多种具体情形，明确规定了平台不得向平台内经营者重复收费，只收费不服务、少服务，转嫁应当由平台自身承担的费用，向平台内经营者收取提供其基础经营数据的费用，强制或者变相强制平台内经营者购买服务或者参加推广、促销活动并收费，利用不合理的保证金等形式变相收费或提高收费标准，提供相同商品或者服务对具有同等交易条件的平台内经营者实行价格歧视等。

  “从总体上看，判定平台收费是否合理，可以结合成本、市场供需状况、行业属性、同类平台收费情况等相关因素综合判断。”这位负责同志说。

  未来《指南》的出台将对平台经济有何积极影响？

  价监竞争局有关负责同志表示，总体上看，《指南》的出台，标志着我国平台经济监管政策体系的进一步完善。

  这位负责同志指出，《指南》以问题为导向，针对纠治平台收费不透明、不合理等问题提出了具体要求。同时，还强调平台企业的自我规范、自我监督，提高平台企业落实合规管理主体责任的主动性，推动形成政府监管与企业自律相结合的治理格局。《指南》对保障平台内经营者知情权、选择权等合法权益作出明确规定，鼓励平台采取多种措施降低经营者负担，提供让利或减免扶持，对平台内经营者有关收费问题的关切也要及时予以反馈。《指南》的落地实施，将有助于平台企业优化收费合规建设，推动行业健康发展，构建平台和平台内经营者和谐共生的良好生态。

  新华社北京5月25日电 题：细化法规政策构建长效机制——专家解读《网络交易平台收费行为合规指南（征求意见稿）》

  新华社记者赵文君、唐诗凝

  市场监管总局25日发布《网络交易平台收费行为合规指南（征求意见稿）》，面向社会公开征求意见。

  指南征求意见稿有何看点？如何规范平台收费行为，更好保护平台内经营者和消费者权益？针对社会关注的诸多热点问题，记者采访了业内有关专家。

  此次公开征求意见的指南共28条，主要包括明确平台收费要遵循的原则、倡导降低平台内经营者负担、强化平台合规自律、规范平台收费行为和加强监督与实施等5方面内容。

  指南征求意见稿明确，所称平台内经营者，是指通过网络交易平台销售商品或者提供服务的自然人、法人或者非法人组织。所称平台收费，是指平台向平台内经营者提供服务所收取的费用，包括但不限于佣金、抽成、注册费、手续费、会员费、技术服务费、信息服务费、营销推广费、广告费等形式。平台收取保证金等相关行为，参照适用本指南。

  目前，我国平台经济发展涉及数千万网络经营主体、众多灵活就业人员、9亿多网络消费者，赋能实体经济千行百业，成为一个覆盖面广、包容性强、开放度高的生态系统。

  “透明化、规范化、法治化，是指南的政策深意。”中国政法大学副校长时建中说，指南征求意见稿坚持发展导向，以促进收费行为规范化、收费标准透明化为核心，对规范平台收费提出了明确的指导。

  此次指南征求意见稿明确了平台收费要遵循的原则，要求平台根据自身经营成本，基于服务协议、交易规则、交易习惯等因素，遵循公平、合法和诚实信用的原则，充分考虑平台内经营者经营状况，依照相关法律法规规章，合理制定收费标准。

  时建中表示，指南征求意见稿细化了价格法、电子商务法中的原则性规定，是对现有法规政策的进一步细化明确。指南征求意见稿有很多亮点，如具体细化了8种“不合理收费”行为，对“先免费后收费”作出了规范指导等，有助于进一步完善平台常态化监管机制。

  时建中说，指南征求意见稿首次从价格承诺的角度解读“先免费后收费”，对后期收费公示、收费方式等问题进行了规范。例如，要求“平台应当严格履行向平台内经营者作出的减收、免收费用的承诺”，并明确指出“平台前期提供免费服务的，后期未经依法在首页显著位置公开征求意见，并以显著方式提醒平台内经营者注意，不得随意变更规则收取费用。法律法规另有规定的除外”。

  中国人民大学法学院教授孟雁北表示，指南征求意见稿遵循鼓励与督促并重原则，对网络交易平台收费行为中的重点热点问题作出明确的制度回应。

  在倡导降低平台内经营者负担方面，指南征求意见稿鼓励平台“在合法、合理、互惠互利的范围内采取灵活多样的定价策略，降低平台内经营者负担”，并鼓励平台向平台内经营者提供让利服务，加大对中小商户的收费优惠扶持力度，支持其生存和发展。

  孟雁北说，指南征求意见稿鼓励平台采取多种措施降低经营者负担，提供让利或减免扶持，促进平台和平台内经营者共同发展，权衡平台、平台内经营者、消费者三方利益，实现健康可持续发展。

  孟雁北表示，总体看，指南征求意见稿有助于进一步完善平台企业常态化监管制度，引导网络交易平台深化合规治理，推动平台企业在促进经济高质量发展中发挥更重要作用。

  上海交通大学法学院教授王先林表示，指南征求意见稿直击行业痛点，进一步规范平台收费行为，其核心意义在于平衡利益格局、重塑健康生态。

  王先林说，指南征求意见稿不仅聚焦解决具体问题，更注重长效机制建设。如一方面鼓励平台主动让利，另一方面大力倡导创新服务模式，打破传统的经营思维，有望实现商户端经营成本减负、平台端支撑力优化，进而推动消费端服务提升。

  专家表示，未来随着指南的出台，平台收费行为将更加规范透明，平台内经营者和消费者权益将得到更好保护，从而为平台经济可持续发展注入新动力，更好维护市场公平竞争秩序。