《数字中国建设整体布局规划》出台

新华社
2023-03-03 10:22:22
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在银发经济快速发展的背景下,各个地区对养老专业化园区、专业化产业集群的培育建设已提上日程,发挥集群优势打造龙头企业、创新性产品及服务、代表性品牌成为各地抢占智慧健康养老市场蓝海的重要措施。

来源:新华社

导读

2月27日,中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》(以下简称《规划》),指出建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎。提出打通数字基础设施大动脉、畅通数据资源大循环等关键举措,为我国新阶段的整体数字经济发展定调。

数字经济细分领域近期也消息不断。前有北京市经信局发布文件“支持头部企业打造对标ChatGPT的大模型”;后有科技部强调“把人工智能作为战略性新兴产业,继续给予大力支持”;基础设施层面,东数西算、数据二十条等项目和制度正加快推进建设……从舆论来看,高层正鼎力支持前沿数字化、智能化技术产业的发展。

《规划》以推动数据流动、数据使用为目的,利用数据重新组合生产要素,摸清需求,赋能产业,对于整个银发经济发展具有重要的意义。对当前智慧健康养老的建设和发展给予肯定,也为建设者提供更多的思路。

我们对《规划》要点出发,结合各省份政府工作报告,从智慧健康养老视角进行提炼解读,以期为智慧健康养老产业关注者带来详实的参考信息。

01.

数字要素潜力释放强化顶层设计和底层建设是首位

作为国家最高级别的政策性文件,《规划》按照夯实基础、赋能全局、强化能力、优化环境的路径,为建设数字中国做出统一部署。其中强调了“数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合”、“数据要素价值有效释放”、“政务数字化智能化水平明显提升”、“数字社会精准化普惠化便捷化取得显著成效”等具体目标,与智慧健康养老发展息息相关。

智慧健康养老作为数字社会、数字民生建设的一部分,其发展为老年人士全方面融入数字中国建设提供了重要支撑。多年以来,从国家到地方政府,对智慧健康养老建设的重视程度都在不断提高,指导开展了智慧养老院、居家养老服务平台、智慧家庭床位等建设工作,试点范围得到扩大。从产业来看,越来越多的科技型企业也投入到这一蓝海市场中,相关的健康管理、康复护理、养老监护等产品供给品类不断提高,为解决养老难题、提高服务效率提供了有效工具。随着大数据、人工智能等技术的快速发展,以及人民养老需求的进一步升级,智慧健康养老正在转型发展的关键时期。

具体来看,在夯实基础方面,《规划》从数字基础设施、数据资源建设方面提出发展要求,包括加强传统基础设施数字化、智能化改造,以及推动公共数据汇聚利用,释放商业数据价值潜能等。这一要求在养老领域应用中已有前沿探索,养老机构、养老社区的数字化改造正在不断深入,省级、市级养老信息平台已基本建设完成,汇聚形成了多维度老龄相关数据。

但数据价值在养老领域目前应用较少,商业潜力还未发挥。许多地区养老都面临着养老需求不明确、养老资源投放效率低下、养老产业布局不合理等众多的问题,而产生这些问题的根本原因就在于行业普遍存在的“信息差”,各类型、各部门数据之间存在孤岛,无法互联互通,也缺少对数字要素产权的相关规定,阻碍数据的流动。

在大数据时代,数据已经作为继资本、劳动、技术以外的”第四要素“,将成为提升产出、提高生产率的关键动力。未来随着数据要素产权制度的建立、数据资产计价研究等顶层设计和底层基础设施的完善,躺在系统中的养老数据将进一步汇聚为”大数据“,为老龄人群提供更加精准化、及时化的服务,为老年人更加自主化地健康管理、居家监护提供可能,区域养老资源也将得到高度整合,实现有限资源的最大化利用。因此,企业养老数据要素价值的挖掘、数据要素的合作共享、大数据技术的开发应用将是下一步研究的重点课题。

02.

数字中国制度先行规范化发展促进养老数字化普及

在赋能社会发展方面,《规划》提出完善与数字政务建设相适应的规章制度、规范互联网诊疗和互联网医院发展、普及数字生活智能化,打造智慧便民生活圈、新型数字消费业态等。

可以看出,数字政务的规范化是当前数字化应用的关键,应用养老信息管理系统加强对养老服务的精准化、规范化管理是政府管理的必由之路。对于远程医疗、家庭养老床位、时间银行等新型模式全国多地已取得众多探索,但建设标准不一、模式各有不同,对进一步普及推广造成阻碍。在规划要求下,对政府养老管理、社区养老服务圈建设、新型智慧养老模式的规范化建设及管理是重要趋势,优质的产品及服务将得到进一步普及。

在优化环境方面,《规划》指出要构建技术标准体系,编制数字化标准工作指南,加快制定修订各行业数字化转型、产业交叉融合发展等应用标准,进一步从应用层面为数据流通建立底层基础。智慧健康养老在平台建设、终端设备等方面的标准较为缺乏,导致信息化作用无法发挥,设备也未能与平台形成有效联动。智能可穿戴设备、健康检测设备、智能监护设备良莠不齐的现象也已为养老机构、老年用户造成实际困扰。

下一步,对养老信息平台、智能养老终端建设的规范已经提上日程,相关地方标准、行业标准将陆续发布,以此规范各地平台建设标准,统一数据接口,为形成互联互通的信息网络建立基础。

在保障措施上,规划强调开展数字中国发展监测评估,将数字中国建设工作情况作为对有关党政领导干部考核评价的参考;增强领导干部和公务员数字思维、数字认知、数字技能,统筹布局一批数字领域学科专业点,培养创新型、应用型、复合型人才。统筹开展数字中国建设综合试点工作,综合集成推进改革试验。从管理体制、人才支撑和试点工作方面提出了明确指示。

数字中国的监测评估能够辅助政府决策的实施,帮助相关管理人员及时掌握建设进度,并为考核领导干部提供依据。目前部分省份正在紧跟规划,筹备开展智慧健康养老产业统计研究,制定相应的统计制度和实施方案,积极布局产业抢占智慧健康养老市场。智慧健康养老涉及电子信息、医疗护理、养老护理等多个学科,对于复合型人才的培养是保障产业健康有序发展的关键,未来数字领域学科专业点将出现面向健康养老领域的高校院所、专业研究机构,通过人才培养充分统筹科技、数据、资金等要素,促进产业提质升级。

03.

数实融合风起17地重大数字项目已开工,打造专业集群为地区重点

《规划》明确,数字中国建设按照“2522”的整体框架进行布局,即夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”,推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合,强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”,优化数字化发展国内国际“两个环境”。

实际上,2023春节刚过短短一个多月,全国多地的重大数字经济项目“冲锋号”已经吹响。据统计,截至2月27日,全国至少有以下17个省市自治区启动了年度重大项目,并且都能看到新基建、新一代信息技术、智能制造等项目频繁出现,数字化技术渗透入了更多高质量、大规模项目中去。

开工第一天,1月28日,广东省21个市的书记立下军令状,广州、深圳随即公布了6800亿元、3295亿元新开工或签约的项目,新一代电子信息、智能家电等产业项目扎堆;天津市总投资1.53万亿元,包括新智物联感知产业园项目、飞腾芯片研发平台改造、北方大数据交易中心工程等重点投资项目673个;河北总投资1.32亿元,包括河北翔恰电子科技IC芯片封装项目、中国电信智慧云基地高阳园区项目、河北人工智能计算中心项目等507项;江苏提出打造数实融合第一省,促进集成电路产业技术创新,提高政府数字化水平...

可以看到,数字技术与实体经济融合、半导体、新能源、东数西算、数据交易所、数字政府等无疑成为各地数字经济重大项目的发力点。尤其是对集成电路、传感器等底层元器件的重点投资项目,将推动我国养老智能设备在底层技术、关键技术层面实现升级和突破,为智慧健康养老创新提供了能量。

各地具体如何将数字技术与健康养老产业、养老治理和人居生活结合起来,开展新一年的政府工作?《2023政府工作报告》中与智慧健康养老相关的内容整理如下,暂未公布信息的地区未列入其中。

北京:支持新型研发机构在人工智能、区块链、量子信息、生命科学、网络安全等领域取得更多创新应用成果。加强数字政府建设,一体化推进数字服务、数字监管、数字政务。

上海:数据要素全域赋能、生产生活全面转变初步实现,国际数字之都建设形成基本框架。推广“养老院+互联网医疗”服务模式,着力消除“数字鸿沟”,推进数字服务适老化改造。

广东:加快推动超高清视频显示、生物医药与健康、新能源等产业成为新的万亿元级产业集群,加快打造若干5000亿元级的新兴产业集群,在人工智能、量子科技、基因技术、深海空天等领域抢占制高点。

湖北:加快数字赋能城市,推进襄阳、宜昌城市数字公共基础设施建设国家试点,加快智能市政、智慧社区、智慧城管建设,打造善感知、会呼吸、有温度的智慧城市。

智慧健康养老建设中北上广走在前列,从2023年政府工作报告中我们也可以看出,对于数字政务的一体化推进和产业集群的打造将是下一步的关注重点。在银发经济快速发展的背景下,各个地区对养老专业化园区、专业化产业集群的培育建设已提上日程,发挥集群优势打造龙头企业、创新性产品及服务、代表性品牌成为各地抢占智慧健康养老市场蓝海的重要措施。

如果说国家规划的出台为数字经济产业发展、数字中国建设带来东风,各地政府对相关重大项目的投资以及重点工作的部署则是吹响了数字化建设的号角。智慧健康养老的发展与大数据、人工智能等技术的变革息息相关,底层制度、底层技术的不断升级能够智慧健康养老的应用推广带来巨大动能,同时智慧健康养老应用领域涉及政府管理、社区治理、医疗服务等多个领域,随着各领域数字化建设进程的推进也将进一步为智慧健康养老发展赋能。

智慧健康养老企业将接力东风,扬帆起航,加快发展步伐,为提高国家数字化发展水平、全面建设老龄友好的数字社会贡献力量。

以下为新闻原文

近日,中共中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》(以下简称《规划》),并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《规划》指出,建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎,是构筑国家竞争新优势的有力支撑。加快数字中国建设,对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴具有重要意义和深远影响。

《规划》强调,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于网络强国的重要思想为指导,深入贯彻党的二十大精神,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,着力推动高质量发展,统筹发展和安全,强化系统观念和底线思维,加强整体布局,按照夯实基础、赋能全局、强化能力、优化环境的战略路径,全面提升数字中国建设的整体性、系统性、协同性,促进数字经济和实体经济深度融合,以数字化驱动生产生活和治理方式变革,为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴注入强大动力。

《规划》提出,到2025年,基本形成横向打通、纵向贯通、协调有力的一体化推进格局,数字中国建设取得重要进展。数字基础设施高效联通,数据资源规模和质量加快提升,数据要素价值有效释放,数字经济发展质量效益大幅增强,政务数字化智能化水平明显提升,数字文化建设跃上新台阶,数字社会精准化普惠化便捷化取得显著成效,数字生态文明建设取得积极进展,数字技术创新实现重大突破,应用创新全球领先,数字安全保障能力全面提升,数字治理体系更加完善,数字领域国际合作打开新局面。到2035年,数字化发展水平进入世界前列,数字中国建设取得重大成就。数字中国建设体系化布局更加科学完备,经济、政治、文化、社会、生态文明建设各领域数字化发展更加协调充分,有力支撑全面建设社会主义现代化国家。

《规划》明确,数字中国建设按照“2522”的整体框架进行布局,即夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”,推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合,强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”,优化数字化发展国内国际“两个环境”。

《规划》指出,要夯实数字中国建设基础。一是打通数字基础设施大动脉。加快5G网络与千兆光网协同建设,深入推进IPv6规模部署和应用,推进移动物联网全面发展,大力推进北斗规模应用。系统优化算力基础设施布局,促进东西部算力高效互补和协同联动,引导通用数据中心、超算中心、智能计算中心、边缘数据中心等合理梯次布局。整体提升应用基础设施水平,加强传统基础设施数字化、智能化改造。二是畅通数据资源大循环。构建国家数据管理体制机制,健全各级数据统筹管理机构。推动公共数据汇聚利用,建设公共卫生、科技、教育等重要领域国家数据资源库。释放商业数据价值潜能,加快建立数据产权制度,开展数据资产计价研究,建立数据要素按价值贡献参与分配机制。

《规划》指出,要全面赋能经济社会发展。一是做强做优做大数字经济。培育壮大数字经济核心产业,研究制定推动数字产业高质量发展的措施,打造具有国际竞争力的数字产业集群。推动数字技术和实体经济深度融合,在农业、工业、金融、教育、医疗、交通、能源等重点领域,加快数字技术创新应用。支持数字企业发展壮大,健全大中小企业融通创新工作机制,发挥“绿灯”投资案例引导作用,推动平台企业规范健康发展。二是发展高效协同的数字政务。加快制度规则创新,完善与数字政务建设相适应的规章制度。强化数字化能力建设,促进信息系统网络互联互通、数据按需共享、业务高效协同。提升数字化服务水平,加快推进“一件事一次办”,推进线上线下融合,加强和规范政务移动互联网应用程序管理。三是打造自信繁荣的数字文化。大力发展网络文化,加强优质网络文化产品供给,引导各类平台和广大网民创作生产积极健康、向上向善的网络文化产品。推进文化数字化发展,深入实施国家文化数字化战略,建设国家文化大数据体系,形成中华文化数据库。提升数字文化服务能力,打造若干综合性数字文化展示平台,加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。四是构建普惠便捷的数字社会。促进数字公共服务普惠化,大力实施国家教育数字化战略行动,完善国家智慧教育平台,发展数字健康,规范互联网诊疗和互联网医院发展。推进数字社会治理精准化,深入实施数字乡村发展行动,以数字化赋能乡村产业发展、乡村建设和乡村治理。普及数字生活智能化,打造智慧便民生活圈、新型数字消费业态、面向未来的智能化沉浸式服务体验。五是建设绿色智慧的数字生态文明。推动生态环境智慧治理,加快构建智慧高效的生态环境信息化体系,运用数字技术推动山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,完善自然资源三维立体“一张图”和国土空间基础信息平台,构建以数字孪生流域为核心的智慧水利体系。加快数字化绿色化协同转型。倡导绿色智慧生活方式。

《规划》指出,要强化数字中国关键能力。一是构筑自立自强的数字技术创新体系。健全社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制,加强企业主导的产学研深度融合。强化企业科技创新主体地位,发挥科技型骨干企业引领支撑作用。加强知识产权保护,健全知识产权转化收益分配机制。二是筑牢可信可控的数字安全屏障。切实维护网络安全,完善网络安全法律法规和政策体系。增强数据安全保障能力,建立数据分类分级保护基础制度,健全网络数据监测预警和应急处置工作体系。

《规划》指出,要优化数字化发展环境。一是建设公平规范的数字治理生态。完善法律法规体系,加强立法统筹协调,研究制定数字领域立法规划,及时按程序调整不适应数字化发展的法律制度。构建技术标准体系,编制数字化标准工作指南,加快制定修订各行业数字化转型、产业交叉融合发展等应用标准。提升治理水平,健全网络综合治理体系,提升全方位多维度综合治理能力,构建科学、高效、有序的管网治网格局。净化网络空间,深入开展网络生态治理工作,推进“清朗”、“净网”系列专项行动,创新推进网络文明建设。二是构建开放共赢的数字领域国际合作格局。统筹谋划数字领域国际合作,建立多层面协同、多平台支撑、多主体参与的数字领域国际交流合作体系,高质量共建“数字丝绸之路”,积极发展“丝路电商”。拓展数字领域国际合作空间,积极参与联合国、世界贸易组织、二十国集团、亚太经合组织、金砖国家、上合组织等多边框架下的数字领域合作平台,高质量搭建数字领域开放合作新平台,积极参与数据跨境流动等相关国际规则构建。

《规划》强调,要加强整体谋划、统筹推进,把各项任务落到实处。一是加强组织领导。坚持和加强党对数字中国建设的全面领导,在党中央集中统一领导下,中央网络安全和信息化委员会加强对数字中国建设的统筹协调、整体推进、督促落实。充分发挥地方党委网络安全和信息化委员会作用,健全议事协调机制,将数字化发展摆在本地区工作重要位置,切实落实责任。各有关部门按照职责分工,完善政策措施,强化资源整合和力量协同,形成工作合力。二是健全体制机制。建立健全数字中国建设统筹协调机制,及时研究解决数字化发展重大问题,推动跨部门协同和上下联动,抓好重大任务和重大工程的督促落实。开展数字中国发展监测评估。将数字中国建设工作情况作为对有关党政领导干部考核评价的参考。三是保障资金投入。创新资金扶持方式,加强对各类资金的统筹引导。发挥国家产融合作平台等作用,引导金融资源支持数字化发展。鼓励引导资本规范参与数字中国建设,构建社会资本有效参与的投融资体系。四是强化人才支撑。增强领导干部和公务员数字思维、数字认知、数字技能。统筹布局一批数字领域学科专业点,培养创新型、应用型、复合型人才。构建覆盖全民、城乡融合的数字素养与技能发展培育体系。五是营造良好氛围。推动高等学校、研究机构、企业等共同参与数字中国建设,建立一批数字中国研究基地。统筹开展数字中国建设综合试点工作,综合集成推进改革试验。办好数字中国建设峰会等重大活动,举办数字领域高规格国内国际系列赛事,推动数字化理念深入人心,营造全社会共同关注、积极参与数字中国建设的良好氛围。

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